各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位:
应急预案是应对处置突发事件的行动方案和指南。根据《省政府办公厅关于进一步加强应急预案管理的通知》（苏政办发〔2016〕120号）、《市政府办公室关于印发2017年全市应急管理工作要点的通知》（连政办发〔2017〕30号）等有关文件要求，为进一步加强我市应急预案管理，提高应急预案质量，现就有关事项通知如下：
一、进一步增强应急预案管理工作的认识
应急预案管理工作是应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。及时编制修订应急预案，事关科学预防和处置突发事件，事关人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。近年来，通过我市各地、各有关部门的共同努力，全市应急预案体系不断完善，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个领域，包含市、县区、乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位等各个层级，基本实现了横向到边、纵向到底，在防范应对突发事件中发挥了重要作用。
在应急管理实践中，应急预案体系也暴露出一些问题，如有的应急预案内容较为原则，部门职责不够具体，针对性不够强；有的应急预案响应措施不够明确，联动机制不够顺畅，可操作性不够强；有的应急预案较长时间未进行修订，不能适应形势发展需求，实用性不够强；有的应急预案相互之间衔接不够紧密，编制修订程序缺乏严格规范，等等。各县区、各部门、各单位要高度重视应急预案管理工作，着力提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，为科学防范和妥善应对突发事件提供有力保障。
二、完善应急预案网络体系
各地、各部门要根据应急管理需要和本行政区域、本行业多发易发突发事件、主要风险等因素，制定应急预案编制规划，组织街道、社区、乡村和企事业单位制定应急预案编制计划，及时完善应急预案体系，加快实现应急预案全覆盖。要针对极端天气造成自然灾害多发、安全生产形势严峻、城市建设管理任务繁重、社会利益关系调整和群访事件多发等新情况新问题，组织编制有关应急预案，填补预案空白。特别是针对水电气、交通、通讯等民生设施和公众聚集场所、党政机关、城市标志性建筑物的应急预案，要及时制定更新，切实发挥作用。要加强基层应急预案编制工作督导，积极推进应急预案进社区（村居）、进企业、进学校、进机关活动，逐步完善横向到边、纵向到底、上下衔接、左右联动的应急预案体系。各县区应急管理机构要加强区域联动应急预案编制工作，共同做好可能发生的流域性、区域性突发事件应急准备和应对处置工作。
三、加强应急预案动态管理
应急预案的生命力在于动态管理。各地、各有关部门要认真贯彻落实应急预案管理有关规定，加快建立健全应急预案持续改进机制，扎实做好编制、修订、评审、发布、备案等各项工作，把预案动态管理纳入常态化轨道。
（一）应急预案修订范围。各专项预案、部门预案的修订工作由预案编制牵头部门负责组织实施。应急预案凡发布满3年尚未修订过的要及时修订；虽未超过3年，但存在应急措施不完善、应急指挥机构及其职责发生调整、在突发事件应对或应急演练中发现需作较大调整等情形的预案，也应进行修订。如果应急预案所针对的突发事件及其可能导致的危害已不复存在，由牵头单位报市政府文件清理工作领导小组办公室同意后废止。“十三五”期间，各县区、各部门要对应急预案全面完成一轮评估修订工作，实现应急预案质量的整体提升。
（二）应急预案修订内容。要把风险评估和应急资源调查作为预案修订的重要前提。市级和县级层面应急预案侧重突发事件的组织指挥、风险评估、监测预警、应急准备、信息报告、应急处置等内容，重点规范应对行动，体现应急处置的主体职能。要坚持问题导向和底线思维，以是否管用为标准，充分考虑各类突发事件具体情况，进一步细化职责分工，重点明确做什么、谁来做、怎么做、何时做、用什么资源做等具体应对措施。要广泛征求意见，认真评审论证，确保应急预案符合客观实际，贴近应对处置，便于操作使用。要同步编制预案简本，突出流程化、图表化、简单化，制作简明规范的处置流程图和应急联络表，使相关领导和一线人员都能熟悉掌握应急预案和相关工作制度，把预防和处置突发事件的责任落到实处。
（三）应急预案修订时限。市级专项应急预案是这次修订工作的重点。市各有关部门和单位要按照分工，抓紧制定预案修订的实施方案，明确时间节点、进度要求和分管负责同志、具体联系人，于7月中旬报送市应急办。今年年底前，市级专项预案编制牵头单位要完成预案修订和预案简本编制工作，一并报市应急办审核，经市政府同意后印发实施。市级部门应急预案力争今年年底前完成一轮修订工作。各县区（板块）要抓紧开展总体应急预案的编制或修订工作，力争今年底完成，并负责指导县区有关部门和乡镇等基层单位应急预案的编制修订工作。
四、强化应急预案实战演练
应急预案演练是提高突发事件预防与处置能力的有效手段。要严格落实专项应急预案、部门应急预案每3年至少进行一次应急演练的要求，积极组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。要推广“双盲”演练，突出应急实战，着力增强应急演练的真实性、随机性和突发性，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高公众防范意识和自救互救能力。要立足应急处置实际，合理设定演练模拟背景，科学安排演练流程，努力做到演练指挥调度有序，相关单位配合紧密，应急反应快速有效，应急保障充足有力。演练结束后，牵头部门要组织开展总结评估，及时修订预案，完善应急准备。各部门、各单位在开展应急演练时，应将相关演练方案、演练情况通报市应急办。属全市性应急演练的，应将市应急办列为现场观摩单位。
五、以“互联网+”提升应急预案管理效能
要适应新技术新媒体发展形势，创新推广“互联网+应急管理”模式。结合全市电子政务外网和大数据中心建设，筹建全市应急指挥中心，将市公安、水利、环保、安监、数字化城管等多部门资源整合接入，形成融应急信息平台和应急指挥平台于一体的应急联动指挥中心，与县区互联互通，将应急预案体系纳入指挥平台网络，进一步提升统一指挥、统一调度、统一协调能力，为处置各类突发事件提供保障。加大云计算、物联网、移动互联网等新技术应用，将应急预案相关工作流程、技术措施、资源保障等结构化、数据化，使应急预案“活”起来。建立健全风险隐患和队伍、物资、装备等应急资源数据库维护更新机制，加快形成重点目标、重大危险源、应急队伍、应急资源、应急预案等基础数据信息叠加的应急“一张图”，基于地图实现应急基础数据的空间分析、可视化展示和视频监控图像调阅，让应急预案成为应急处置的指挥棒。
六、推动应急预案管理各项工作落到实处
要进一步强化应急预案管理执行力，严格实行应急预案执行主体一把手签批制度。要按照应急预案管理相关要求，事前加强应急平台、队伍、装备、物资等应急准备，事发时立即启动应急响应，确保事件及时处置。各地要结合重大活动、重要时间节点等，定期组织开展应急预案落实情况检查。要及时跟踪了解本地、本行业领域应急预案体系建设动态，总结提炼应急预案建设好的经验做法，市应急办将分管理层级、分事件种类、分预案类型遴选一批典型应急预案和预案简本，适时组织推广。将应急预案修编、预案简本编制以及应急演练工作纳入突发事件处置调查范围，市应急办将组织专项督查并通报。
附件：市级专项应急预案目录
连云港市人民政府办公室
2017年7月10日